Disaster Management Bill

Disaster Management Bill tabled in Lok Sabha / आपदा प्रबंधन विधेयक लोकसभा में पेश किया गया

The Disaster Management (Amendment) Bill, 2024, introduced by Union Minister Nityanand Rai, aims to establish a national disaster database and Urban Disaster Management Authorities in major cities.

It empowers the National and State Disaster Management Authorities to prepare disaster plans, replacing previous executive committees, sparking opposition concerns about state authority encroachment.

Provisions in the Bill

Creation of a Disaster Database: The Bill mandates the establishment of a comprehensive disaster database at both national and state levels, which will include disaster assessments, fund allocation details, expenditures, preparedness and mitigation plans, and a risk register based on the type and severity of risks.
Urban Disaster Management Authority: It proposes the formation of an “Urban Disaster Management Authority” for state capitals and large cities with municipal corporations, aimed at enhancing local disaster management capabilities.
Empowerment of NDMA and SDMAs: The Bill empowers the National Disaster Management Authority (NDMA) and State Disaster Management Authorities (SDMAs) to prepare disaster management plans, replacing the previous role of the National Executive Committee and State Executive Committees.
Periodic Risk Assessment: The NDMA is tasked with periodically assessing the entire range of disaster risks in the country, including emerging risks due to extreme climate events.
Statutory Status for Pre-Act Organizations: The Bill provides statutory recognition to certain pre-existing organizations, such as the National Crisis Management Committee and the High-Level Committee.
Penalties for Non-Compliance: It includes provisions allowing the Central and State governments to impose penalties for actions that hinder disaster management efforts, with fines not exceeding ₹10,000.

Question on Provisions

Multiplicity of Authorities: Critics, including Trinamool Congress member Sougata Roy, expressed concerns that the creation of multiple authorities could lead to confusion and bureaucratic inefficiencies, potentially hampering effective disaster response.
Constitutional Validity: Questions were raised regarding the constitutional basis for the Bill, as disaster management is not explicitly mentioned in the subjects of the Concurrent List.
Concerns Over Central Authority: Opposition members, including Congress leader Manish Tewari, raised concerns that the Bill grants excessive rule-making powers to the Central government, potentially encroaching upon the legislative powers reserved for State governments.

Way Forward

Clarification of roles: The Bill aims to bring more clarity and convergence in the roles of various authorities and committees involved in disaster management, addressing the need for streamlined coordination among stakeholders.
Enhanced Local Management: By empowering local authorities through the establishment of Urban Disaster Management Authorities, the Bill seeks to ensure that disaster management plans are more relevant and tailored to specific regional challenges.
Alignment with Development Plans: The Bill emphasizes the need to mainstream disaster management into development plans, aligning with recommendations from the Fifteenth Finance Commission and ensuring that disaster risk reduction is integrated into broader governance frameworks.

आपदा प्रबंधन विधेयक लोकसभा में पेश किया गया

केंद्रीय मंत्री नित्यानंद राय द्वारा प्रस्तुत आपदा प्रबंधन (संशोधन) विधेयक, 2024 का उद्देश्य राष्ट्रीय आपदा डेटाबेस और प्रमुख शहरों में शहरी आपदा प्रबंधन प्राधिकरण स्थापित करना है।

यह राष्ट्रीय और राज्य आपदा प्रबंधन प्राधिकरणों को आपदा योजनाएँ तैयार करने का अधिकार देता है, जो पिछली कार्यकारी समितियों की जगह लेगा, जिससे विपक्ष को राज्य प्राधिकरण के अतिक्रमण के बारे में चिंताएँ हैं।

विधेयक में प्रावधान

आपदा डेटाबेस का निर्माण: विधेयक राष्ट्रीय और राज्य दोनों स्तरों पर एक व्यापक आपदा डेटाबेस की स्थापना को अनिवार्य बनाता है, जिसमें आपदा आकलन, निधि आवंटन विवरण, व्यय, तैयारी और शमन योजनाएँ और जोखिमों के प्रकार और गंभीरता के आधार पर एक जोखिम रजिस्टर शामिल होगा।
शहरी आपदा प्रबंधन प्राधिकरण: यह राज्य की राजधानियों और नगर निगमों वाले बड़े शहरों के लिए “शहरी आपदा प्रबंधन प्राधिकरण” के गठन का प्रस्ताव करता है, जिसका उद्देश्य स्थानीय आपदा प्रबंधन क्षमताओं को बढ़ाना है।
एनडीएमए और एसडीएमए का सशक्तिकरण: विधेयक राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन प्राधिकरण (एनडीएमए) और राज्य आपदा प्रबंधन प्राधिकरणों (एसडीएमए) को राष्ट्रीय कार्यकारी समिति और राज्य कार्यकारी समितियों की पिछली भूमिका की जगह आपदा प्रबंधन योजनाएँ तैयार करने का अधिकार देता है।
आवधिक जोखिम मूल्यांकन: एनडीएमए को देश में आपदा जोखिमों की पूरी श्रृंखला का आवधिक मूल्यांकन करने का काम सौंपा गया है, जिसमें चरम जलवायु घटनाओं के कारण उभरते जोखिम भी शामिल हैं।
पूर्व-अधिनियम संगठनों के लिए वैधानिक स्थिति: विधेयक कुछ पूर्व-मौजूदा संगठनों, जैसे कि राष्ट्रीय संकट प्रबंधन समिति और उच्च-स्तरीय समिति को वैधानिक मान्यता प्रदान करता है।
गैर-अनुपालन के लिए दंड: इसमें केंद्र और राज्य सरकारों को आपदा प्रबंधन प्रयासों में बाधा डालने वाली कार्रवाइयों के लिए दंड लगाने की अनुमति देने वाले प्रावधान शामिल हैं, जिनका जुर्माना ₹10,000 से अधिक नहीं हो सकता है।

प्रावधानों पर प्रश्न

अधिकारियों की बहुलता: तृणमूल कांग्रेस के सदस्य सौगत रॉय सहित आलोचकों ने चिंता व्यक्त की कि कई प्राधिकरणों के निर्माण से भ्रम और नौकरशाही अक्षमताएँ पैदा हो सकती हैं, जो संभावित रूप से प्रभावी आपदा प्रतिक्रिया में बाधा उत्पन्न कर सकती हैं।
संवैधानिक वैधता: विधेयक के संवैधानिक आधार के बारे में सवाल उठाए गए, क्योंकि समवर्ती सूची के विषयों में आपदा प्रबंधन का स्पष्ट रूप से उल्लेख नहीं किया गया है।
केंद्रीय प्राधिकरण पर चिंताएँ: कांग्रेस नेता मनीष तिवारी सहित विपक्षी सदस्यों ने चिंता जताई कि विधेयक केंद्र सरकार को अत्यधिक नियम-निर्माण शक्तियाँ प्रदान करता है, जो संभावित रूप से राज्य सरकारों के लिए आरक्षित विधायी शक्तियों का अतिक्रमण करता है।

आगे की राह

भूमिकाओं का स्पष्टीकरण: विधेयक का उद्देश्य आपदा प्रबंधन में शामिल विभिन्न प्राधिकरणों और समितियों की भूमिकाओं में अधिक स्पष्टता और अभिसरण लाना है, जो हितधारकों के बीच सुव्यवस्थित समन्वय की आवश्यकता को संबोधित करता है।
स्थानीय प्रबंधन में वृद्धि: शहरी आपदा प्रबंधन प्राधिकरणों की स्थापना के माध्यम से स्थानीय अधिकारियों को सशक्त बनाकर, विधेयक यह सुनिश्चित करना चाहता है कि आपदा प्रबंधन योजनाएँ अधिक प्रासंगिक हों और विशिष्ट क्षेत्रीय चुनौतियों के अनुरूप हों।
विकास योजनाओं के साथ संरेखण: विधेयक पंद्रहवें वित्त आयोग की सिफारिशों के साथ संरेखित करते हुए विकास योजनाओं में आपदा प्रबंधन को मुख्यधारा में लाने की आवश्यकता पर जोर देता है और यह सुनिश्चित करता है कि आपदा जोखिम न्यूनीकरण को व्यापक शासन ढांचे में एकीकृत किया जाए।